落实科学发展观奋力开创又好又快发展新局面
２００８年政府工作的总体要求
全面贯彻党的十七大精神和省委八届五次全会、市委四届九次全会精神深入贯彻落实科学发展观围绕建设富强美好和谐新南阳目标积极实施工业强市、开放带动和创新推动战略强力推进传统农区工业化、新农村建设、中心城市建设、文化旅游产业发展四大突破切实加强节能减排和生态环境保护致力改善民生加快构建和谐社会促进经济社会又好又快发展。
２００８年经济社会发展的主要预期目标
生产总值增长１１％地方财政一般预算收入增长１３％全社会固定资产投资增长２０％以上社会消费品零售总额增长１５％进出口总额增长１２％实际利用外资增长１２％居民消费价格涨幅略低于去年实际水平城镇居民人均可支配收入增长８％农民人均纯收入增长６％城镇登记失业率控制在４．５％以内城镇化率提高２个百分点人口出生率控制在１２．９％。以内人口自然增长率控制在６．５％。以下单位生产总值能耗降低５．５％左右化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少４．５１％和５．７％。
去年工作回顾
关键词：农区工业化新突破
去年工作回顾
预计２００７年生产总值可达１３８８亿元增长１３．１％、高于目标０．１个百分点。财政一般预算收入４４．８亿元增长２３．５％、高于目标８．５个百分点。社会消费品零售总额４６０．４亿元增长１７．３％、高于目标４．３个百分点。城镇固定资产投资完成５５５亿元、增长３８％。城镇居民人均可支配收入突破万元农民人均纯收入接近４０００元分别增长１９％和１７％以上。
——实施工业强市战略工业经济快速发展。预计全市限额以上工业增加值完成３４０亿元增长２２．５％实现利税１４０亿元增长４０％。
——重视加强“三农”工作新农村建设扎实推进。全市农林牧渔业增加值预计３３５亿元增长５．５％左右。粮食生产克服前旱后涝的不利影响总产再创新高达５６０．９万吨。
——加大投入力度城乡基础设施建设步伐加快。新增高速公路通车里程２３５公里全市高速公路通车里程达５０８公里。完成３７５０公里“村村通”建设任务。
——强力推进改革开放经济活力不断增强。全市进出口总额完成５．６８亿美元增长４１％。新批外商投资企业２９家合同利用外资１．８７亿美元实际利用外资８４２０万美元。
——致力改善民生十件实事全面完成。全市新农合参合率达９１．３％提前实现基本覆盖农村居民的目标我市被确定为全国首批城镇居民基本医疗保险试点城市参保居民达到３０万人覆盖城乡的医疗保障体系框架初步形成。
——统筹推进其他各项工作和谐南阳建设取得新进展。
关键词：农区工业化新突破
【成绩回顾】 ２００７年确定的９７个投资超３０００万元的项目当年计划投资１１６亿元实际完成１１８．８亿元其中４９个项目竣工投产或部分投产按设计产能可新增销售收入１３５亿元、税利２１．５亿元。４６个“发动机计划”项目进展顺利。集中扶持的２０家重点企业快速发展６家企业进入省百户重点企业７家企业进入省５０户高成长型企业。利达光电成功上市。二机石油“华石”牌钻机获中国名牌称号。企业自主创新迈出新步伐，新组建２个国家级、８个省级企业研发中心。
【报告摘要】 认真谋划扎实运作依托我市优势产业和省市重点企业加快企业战略重组步伐尽快培育催生一批在国内省内有影响的大型骨干企业。
【深度解读】重点培育１２个销售收入超百亿元的骨干企业或企业群体即以中油天冠为代表的生物能源和生物化工产业以中光学、二胶、金光数显为代表的光电产业以迅天宇为代表的多晶硅及光伏产业以中南公司为主的超硬材料产业以河南油田为主的石油化工产业以二机石油、防爆电机等为代表的机电装备及先进制造业以安棚碱矿为主的碱硝化工产业以南纺、新纺、雪阳为代表的纺织及后整理产业以龙成、淅铝为代表的特种钢及冶金工业以宛西、普康、福森为代表的制药业以中联水泥为代表的新型建材工业以鸭河火电、方城风电、抽水蓄能、热电、核电为代表的电力产业。力争通过３—５年的努力使南阳工业稳步进入全省第一方阵。继续筛选确定２０家实力强、潜力大、前景好的骨干企业予以重点扶持力争今年销售收入１０亿元—３０亿元的企业达到１２家３０亿元—５０亿元的达到３家５０亿元以上的达到２家。
【报告摘要】全年计划实施投资在３０００万元以上的工业项目１０９个总投资３１８亿元今年计划完成投资１４７亿元。
【深度解读】 继续实施工业“发动机计划”项目不分性质、属地和隶属关系重新筛选确定５０个左右的重点项目在土地、资金、人才、技术、环境等方面给予政策支持实行动态管理健全联动机制锁定开竣工时间使之尽快投产达产形成新的经济增长点。重点抓好天冠集团３０万吨玉米深加工、南纺一期２０万锭新型环纺纱等３４个新开工项目和中光学集团１０万台ＬＣＯＳ光学引擎、南防大型高效矿用风机等７５个续建项目确保中光学集团年产２４万台ＤＬＰ和二胶年产１６００万平方米ＣＴＰ数码印刷版材等３８个项目年内如期竣工龙成集团４００万吨特钢中厚板升级改造、金光数显年产２０万台数字高清大屏幕电视等２１个项目投产或部分投产。同时扎实做好南阳核电、天池抽水蓄能电站、鸭电三期、宛西电厂、白河南热电厂等重点项目前期工作。
【报告摘要】 加快自主创新和高新技术产业发展。
【深度解读】 加大政策支持力度推动光电、光伏、生物能源、生物化工、超硬材料和先进制造业等高新技术产业关键技术研发突出抓好光学引擎、紫激光、神８工程(ＴＡＷ增安型无刷励磁同步电动机)、多晶硅、超硬材料、纤维乙醇、可降解塑料等高新技术产业化项目培育一批规模大、竞争力强的高新技术企业。加强企业研发中心建设力争新增省市级工程技术中心７家省级以上企业技术中心２家。积极申报和支持１１个国家、省级科技攻关项目。积极倡导实施名牌战略力争新创中国名牌１—２个、河南名牌５个以上、省优质产品５—１０个。
关键词：新农村建设新突破
【成绩回顾】 ２００７年，认真落实各项支农惠农政策共发放各类农业补贴资金６亿元。新认定无公害农产品基地１６个、５０．８万亩总面积达５６１万亩。植树造林７７．６万亩提前一年实现平原绿化高级达标。新增农村沼气用户１４万户新增有效灌溉面积１２万亩、旱涝保收田１１万亩、节水灌溉面积１３万亩解决巩固７．４万农村贫困人口温饱问题。
【报告摘要】 继续实施粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等支农强农政策大力发展优质高效、生态、品牌农业集中打造优质农产品生产基地。
【深度解读】 稳定粮食种植面积重点抓好６５０万亩优质小麦、２００万亩专用玉米、７０万亩优质水稻生产基地建设巩固产粮大市地位。同时切实抓好２００万亩优质棉花、２０万亩优质烟叶、４５０万亩油料作物、３００万亩蔬菜、２００万亩中药材、６００万亩林果、２亿袋食用菌生产基地建设。加快以南阳黄牛、皮南牛、生猪、奶牛为重点的畜牧优势产业发展。
【报告摘要】 围绕农副产品精深加工拉长产业链条催生和培育一批龙头企业和名牌产品力争新增销售收入超亿元的农业产业化龙头企业５家以上。
【深度解读】 加快众品肉食集团１８０万头生猪分割生产线、科尔沁牛业年加工屠宰１０万头肉牛项目一期、三色鸽乳业二期、河南麒丰乳业二期等新上项目建设进度争取早日建成投产。积极鼓励引导企业申报创建各类名牌产品搞好皮南牛品种认定和牧原猪等品牌登记注册尽快打响南阳农产品品牌。
【报告摘要】 抓住国家、省加大“三农”投入的重要机遇积极争取各类支农资金进一步改善农村生产生活条件。
【深度解读】 加快病险水库除险加固、河道治理等重点水利工程建设步伐完成鸭灌、引丹、宋岗三大灌区续建配套和节水改造任务。新增节水灌溉面积１０万亩、新增有效灌溉面积１２万亩、新增旱涝保收田１０万亩治理水土流失３１５平方公里解决２０万农村人口饮水困难问题。完成９０个贫困村整村推进任务解决和巩固７万农村贫困人口温饱问题。
【报告摘要】 继续动员全社会力量投入新农村建设大力开展驻村帮扶和“百企帮百村”活动形成建设新农村的强大合力。
【深度解读】 选择确定３００个试点村和５０个示范村按照新农村建设“２０字”要求研究出台相应的建设标准和扶持政策围绕发展农村经济、增加农民收入、改善环境卫生状况和村容村貌捆绑使用各项涉农资金相对集中投入确保建一个、成一个、巩固一个由近及远由易到难逐步向非试点村辐射推广。
关键词：中心城市建设新突破
【成绩回顾】 ２００７年，中心城区６个入市口综合整治、白河清淤、白河大桥重建、３６条背街小巷整治等市政重点工程相继竣工。成功引进城市环境综合治理日元贷款项目。交通建设加速推进被交通部确定为国家级公路运输枢纽城市。
【报告摘要】 加强中心城市建设与管理。
【深度解读】 重点抓好张衡东路、车站北路、仲景路续建工程确保今年建成通车新开工建设光武东路、光武西路、独山大道南延等工程对建设西路、新华路、文化路、工业路、麒麟路等５条主干道部分路段进行综合整治投资１０００万元完成５０条背街小巷整治改造任务搞好滨河路污水管网改造启动梅溪河、温凉河等内河综合整治和污水处理厂二期工程。加快旧城改造和东北分区建设步伐。积极吸引社会资金参与“城中村”和旧城改造。编制东北分区组团发展规划启动东北分区建设。继续推动城市发展与管理转型完善城市管理体制。
【报告摘要】 构建完善综合交通体系。
【深度解读】 投资２５．２亿元搞好内(乡)邓(州)高速、岭南高速公路建设争取内邓高速开工建设岭南高速２００８年年底前全线通车扎实做好临汾至三亚、武陟至西峡高速公路南阳段的前期准备工作。投资４．５亿元完成４３０公里干线公路建设任务启动建设南邓一级公路５０公里填补我市无一级公路的空白。投资８．５亿元完成５００公里农村公路改造和１０００公里村级联网公路建设任务。加强农村道路管理和养护切实把“村村通”公路管好用好。
关键词：文化旅游产业新突破
【成绩回顾】 ２００７年，旅游基础设施建设力度加大省定旅游道路完成投资１．２亿元已建成９５公里全年新创４Ａ级景区２家。
【报告摘要】 加强文化旅游基础设施建设。培育文化旅游精品和龙头企业。
【深度解读】 重点抓好宝天曼至真武顶旅游道路隧道等重点建设项目开工建设淅川香花至仓房、西峡恐龙遗迹园至内乡宝天曼等旅游公路项目加快干线至景区的支线道路建设搞好旅游道路两侧绿化、美化使主要景区之间相互贯通尽快形成旅游环线。加强历史文化名城、名镇保护和建设抓好一批文化重点项目开工建设南阳市博物馆完成荆紫关古镇修复建设任务加快赊店古镇开发保护等省文化产业示范基地建设。
抓住省里支持伏牛山生态旅游开发的机遇实施宝天曼、丹江渠首、恐龙遗迹园三大景区配套完善工程努力将其打造成代表南阳旅游形象的标志性景区。
【报告摘要】 重点发展物流配送、金融保险、科技服务等生产性服务业积极培育会展、咨询、社区服务等新兴服务业改造提升商贸、餐饮等传统服务业不断提高服务业的比重和水平。
【深度解读】 加快物流园区建设步伐搞好城市市场规划、建设和管理重点抓好市区农贸市场、龙升物流园区、地方铁路局汽配市场等大型市场和居住小区农副产品微型超市规划建设。加快发展房地产业注重房地产集中连片开发和规模化运作支持和吸引有实力的房地产商参与我市房地产开发进一步整顿和规范房地产市场秩序严格实行“竞地价、限房价”等调控政策抑止房价过高和过快增长。
关键词：推进改革开放
【成绩回顾】 ２００７年，国有工业企业改革取得突破性进展年初确定的２８户市属改制企业２６户已经完成法定改制程序２户企业等待国务院下达政策性破产计划。积极推进商贸流通企业改革３家企业完成改制任务。市区环卫体制和城管体制基本理顺。对外开放进一步扩大成功举办了第六届张仲景医药文化节组织参加了中原文化港澳行和第二届中博会等大型经贸洽谈活动引进市外资金１３２亿元、超亿元项目２６个。
【报告摘要】 深化各项改革。
【深度解读】 扎实做好１１家改制企业和１５家破产重组企业遗留工作完成柴油机厂、康远厂破产重组。加快土产公司、五交化等一批条件成熟的商贸流通企业改制步伐。鼓励有条件的企业上市融资积极培植安棚碱矿、二机石油、中南公司等１０家Ａ股和福森药业、陆德筑机等９家中小板上市后备企业。全面清理市直行政事业单位人事编制重新界定单位性质和职能对性质类同、重复设置的机构进行整合对名存实亡、职能丧失的机构予以撤销。
【报告摘要】 依托本地比较优势策划包装一批招商项目重点面向国内外知名企业搞好推介精心筹办第三届豫商大会等节会活动积极参加第三届中博会、第十一届厦洽会等招商活动创新招商方式注重招商实效努力实现招商引资大突破。
【深度解读】 积极引进战略投资伙伴借助外力加速发展。抓住天冠与中石油合作重组的契机积极争取促进中石油与我市实现更高层次、更宽领域的合作积极争取中石化加大对河南油田的投入壮大石油精细化工产业依托中建材集团对我市建材资源进行整合打造超大型水泥企业集团等。优化出口商品结构重点培育机电、特色农产品等一批优势出口商品努力扩大产品出口力争全年外贸进出口总额达到６．５亿美元。
【报告摘要】 强化“管理就是服务”的意识真正把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。
【深度解读】 加强行政服务中心建设切实做到一站式办公、一条龙服务。实行双休日正常办理请办事项制度和企业反映问题周报制度。改进行风评议制度规范完善人大代表、政协委员、企业法人等各界代表评议行风制度。严格实行损害投资环境责任追究制和投诉查实一票否决制坚决查处有令不行、有禁不止和行政“不作为”、“乱作为”等行为。
关键词：致力改善民生
【成绩回顾】 ２００７年，市委、市政府十件实事圆满完成。新增城镇就业人员１２．８万人下岗失业人员再就业５万人全市城镇登记失业率控制在３．４％以内。新增农村劳动力转移就业３３万人荣获全国就业促进活动先进单位称号。教育“两基”工作成效显著农村义务教育“两免一补”资金发放到位。投资１．５亿元如期完成中心城区１１所学校改扩建任务新增学位１１５７０个有效缓解了上学难和“大班额”现象。
【报告摘要】 从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求办好今年省、市确定的十大实事加快推进以改善民生为重点的社会建设。
【深度解读】 加强就业和社会保障工作。全面落实《就业促进法》和相关扶持政策加大对城镇低保人员、“零就业家庭”和就业困难人员就业的帮扶力度全年开发提供８０００个公益就业岗位新增城镇就业人员８万人实现下岗失业人员再就业２．６万人确保“零就业家庭”动态归零。继续实施农村劳动力培训“阳光工程”和“雨露计划”全年新增农村劳动力转移就业１７万人务工总收入达到２００亿元以上。推进城镇居民基本医疗保险工作参保人数达到６０万人以上。加大经济适用房和廉租住房建设力度致力解决城市低收入家庭住房困难问题。
【报告摘要】 大力发展社会事业。
【深度解读】 筹资５０００万元完成１０万平方米农村中小学校舍维修改造任务。继续做好中心城区中小学校建设工作筹资１．５亿元新建、改扩建、续建中小学校１０所以上。建立义务教育均衡发展评估指标体系全面实施促进义务教育均衡发展工程。加强公共文化基础设施建设抓好南阳府衙等８处重点文物保护单位建筑维修工程和１３个非物质文化遗产保护传承工作。积极稳妥地推进文化体制改革完善文化市场和新闻出版管理体系推动文化大发展、大繁荣。组建南阳张仲景医院和张仲景国医研究院促进中医药事业快速发展。
【报告摘要】 着力抓好节能减排工作。加强新开工项目管理严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业过快增长今年停止审批投资１亿元以下的高耗能项目。
【深度解读】 切实抓好冶金、电力、石化、建材等重点耗能企业和年耗能５万吨标煤以上企业节能工作坚决淘汰落后生产能力。加大对白河流域、南水北调源头汇水区域和制药、酿造、化肥等重点行业污染治理力度。制定我市节能减排目标责任考核办法将节能减排目标纳入年度经济社会发展综合评价考核体系实行节能减排工作问责制和“一票否决”制确保节能减排目标实现。严格贯彻落实集约节约用地的强制措施强力推进土地“三项整治”全面完成全市６９７个黏土砖瓦窑场拆除任务。加强林业生态环境建设。
【报告摘要】 扎实做好安全生产和社会稳定工作。
【深度解读】 严格落实安全生产责任制突出抓好非煤矿山和采石场、危险化学品、交通运输、建筑工地、公共娱乐场所等重点领域的安全专项整治和事故隐患排查严防重特大事故发生保障人民群众的生命财产安全。深入开展食品药品市场秩序专项整顿行动净化食品药品市场环境。加强市县农产品质量安全检测体系建设对中心城区水产、畜产品和粮食实行市场准入制度。大力开展平安创建活动继续深入开展命案攻坚、打黑除恶、打击“两抢一盗”及追逃等专项活动严厉打击各种违法犯罪行为。
关键词：加强政府自身建设
【报告摘要】 按照“为民、务实、高效、清廉”的要求切实加强和改进政府自身建设努力把政府施政能力提高到一个新水平。
【深度解读】 认真开展“机关效能建设年”活动推进机关管理创新严格绩效考评加强部门协调配合加大行政效能监察力度确保政令畅通提高政府执行力。改进目标管理加强跟踪督查狠抓工作落实确保圆满完成各项目标任务。健全完善惩治和预防腐败体系严厉查处以权谋私等违纪违法行为坚决纠正部门和行业不正之风。加强经济责任审计和专项审计探索开展效益审计。牢固树立节俭意识加强公共财政支出管理创建节约型机关。